城市管理的存在是为了 维持城市秩序和市容市貌，保障市民的生活质量和安全。具体原因包括：职能归并：改革开放以来，各地陆续建立各种监察队伍，但管理混乱，出现“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象。为了提高执法效率，避免职能交叉和重复，城市管理职能被归并到一个部门，即城管部门。维护城市秩序：没有城管，城市