乱扔垃圾不罚款的原因主要可以归纳为以下几点：执法资格与处罚权问题联防队不具备执法资格与处罚权。根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，而村一级单位及其下属联防队并不属于国家行政机关，因此没有执法权。罚款金额问题尽管有地方性的规定，如《新发地村民自治