公租房不能出租的原因主要在于其 保障性质和法律规定：

保障性质：

公租房是政府为了解决特定困难群体的住房问题而设立的保障性住房。其初衷是为了确保这些群体能够获得基本的居住权，而不是用于投资或转租获利。

法律规定：

根据《公共租赁住房管理办法》等相关法律法规，公租房的承租人不得擅自转租、转借或出租所承租的住房。如果承租人违反规定，政府住房保障主管部门有权责令其退回公租房，并可能依法进行处罚。

社会公平：

公租房的分配应当遵循公平原则，确保真正有需要的人能够获得住房。如果允许公租房出租，可能会导致资源的不公平分配，影响社会公平正义。

综上所述，公租房不能出租主要是为了保障其保障性质和社会公平，同时遵守相关法律法规。