中国商报（记者 王彤旭）提振消费，又有一地重磅出招。5月7日，广东印发《广东省提振消费专项行动实施方案》（以下简称方案），围绕居民就业增收促进行动、居民保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、加强政策支持保障等8个方面，提出31条具体措施。
今年以来，大规模设备更新和消费品以旧换新工作持续推进。图为广州国际汽车展览会吸引大批观众。（图片由CNSPHOTO提供）
推动工资性收入合理平稳增长
“钱袋子”越鼓，消费越活跃。促进居民增收，提高消费支付能力，是提振消费的前提和根本。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》将增加居民收入放在首位。
居民收入包括哪些？中国人民大学长江经济带研究院高级研究员鄢杰说，居民收入由工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入四部分构成。
在推动工资性收入合理平稳增长方面，方案明确，实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，2025年培训超78万人次，促进技能人才就业增收。组织开展公共就业服务专项活动，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体和零就业家庭帮扶。持续推进“家门口”就业服务圈建设，加强就业驿站、零工市场建设。
为拓展财产性收入渠道，方案鼓励上市公司推进员工持股计划。强化国企控股上市公司市值管理，稳定投资者回报预期。维护良好市场生态，严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。支持个人投资者投资交易所市场政府债券。推动柜台债券业务稳步扩容增量，拓宽居民债券投资渠道。丰富个人养老金理财产品。研究推动通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。
“通过拓展财产性收入渠道，投资者有机会获得更多的投资收益，从而增加其财产性收入，提高居民的整体收入水平，增强居民的消费能力和消费信心。”中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜说。
方案涉及资本市场与居民投资的相关举措，是立足地方经济高质量发展需求、兼顾市场活力激发与风险防控的综合性部署。从本质上看，鼓励员工持股计划是借助资本市场工具深化企业与员工利益绑定，既可提升员工积极性、优化公司治理结构，又能在一定程度上扩大中等收入群体，增强居民财产性收入稳定性，为消费能力提升注入内生动力。强化国企控股上市公司市值管理并稳定投资者回报预期，旨在通过提升国有资产证券化质量和市场价值，增强资本市场对实体经济的支撑作用，同时以稳健的收益预期吸引长期资金入市，改善市场投资者结构，夯实消费增长的资金基础。
方案同时强调积极促进农民就业增收：深入实施“百千万工程”，强化联农带农富农制度保障。加快完善种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策体系。落实好农机报废更新补贴政策。深化农产品“12221”市场营销体系建设，推进供销公共型农产品产销对接，实施农产品“三品一标”行动，持续加大农业品牌培优扶强力度。
“研究推动通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房，这一举措能够增加农民的财产性收入，促进农村消费市场的繁荣，推动乡村振兴战略的实施，实现区域经济的均衡发展。”柏文喜说。
落实消费环境改善提升
在优化消费环境方面，方案首先提出，要保障居民休息休假时间：严格落实带薪年休假制度，大力支持年休假应休尽休，应休未休的年休假天数依法支付工资报酬；鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。
为此，方案还提出，推进广州、深圳、珠海、佛山、东莞、湛江、云浮等城市一刻钟便民生活圈试点建设，推动盘活利用闲置临街沿路店面。通过开展放心消费“双承诺”活动，2025年广东将新增放心消费承诺单位超1.5万家、线下无理由退货承诺店超4500家。
在有序减少消费限制方面，方案明确，要用好房地产调控自主权，因城施策进行取消或调整，促进房地产市场止跌回稳。鼓励广州、深圳进一步放宽车辆购买限制，增发购车指标，引导深圳推行“久摇不中”个人可直接申领普通车指标的做法，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。
此外，方案还鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。完善跨部门联合监管机制，多个部门同一时间、针对同一执法对象的多项检查原则上应当合并开展。研究建立“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项原则上不主动开展现场检查。
在对消费环境进行改善提升的同时，方案还在落实居民消费保障支持方面“笔墨浓重”。
为加大生育养育保障力度，方案明确，要落实好发放育儿补贴政策，简化补贴发放流程，鼓励有条件的地市加大对二孩、三孩家庭的生育支持力度。指导有条件的地市将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。
不仅如此，方案还明确，提升医疗养老保障水平：健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年继续提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。加快建立长期护理保险制度，鼓励商业保险机构开发多样化护理保险产品。推动设立医疗机构免陪照护服务规范，满足多元化医疗护理服务需求。
在加强教育服务供给方面，方案明确，提升县域基础教育教学水平，2025年推动超40所乡镇中心幼儿园构建城乡学前教育一体化管理资源共享机制，打造150个以上优质学前教育资源牵头的幼儿园共同体，推动珠三角优质教育资源组团融入式托管15所新型城镇化试点县县中。全面落实随迁子女义务教育入学政策，加大公办学位供给力度。
大宗消费更新升级
推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作（以下简称“两新”）是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。今年以来，大规模设备更新和消费品以旧换新工作持续推进，不仅促进了消费市场的繁荣，更在改善民生、提升生活品质方面发挥了重要作用。
今年年初，国家发展改革委、财政部联合发布《2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，其中提出，扩围支持消费品以旧换新。
方案明确，将实施大宗消费更新升级行动。其中，加力扩围实施消费品以旧换新：用足用好消费品以旧换新政策，资金分配适度向“两新”工作成效较好的地市倾斜。继续支持汽车置换更新，扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入报废更新补贴范围。支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等12类家电产品以旧换新。实施手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴。聚焦绿色、智能、适老等方向，加大对个人消费者开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造的物料购置补贴力度，促进智能家居消费，支持各地市结合本地实际自主确定上述产品品类。
在推进电动自行车以旧换新方面，支持各地市结合产业发展和居民消费需求，探索“财政补贴+企业让利+金融赋能”模式，对大宗耐用消费品以旧换新进行补贴。扩大消费品以旧换新主体参与范围，完善境外人士参与流程。
方案还提出，鼓励家电、房地产等行业龙头企业建设智能家居展厅、体验中心，推动全屋智能、适老化改造等多元场景落地。加快AI大模型、虚拟现实、全息互联网、数字孪生等新技术应用赋能，打造一批数实融合场景。抢抓低空经济发展机遇，加快培育低空和邮轮游艇消费。同时，深化内外贸一体化改革试点，培育一批内外贸一体化试点企业、“领跑者”企业和特色产业集群，支持外贸企业打造内销品牌。
此外，在扩大消费场景和品质方面，方案亦有相关举措。
比如，着眼广东丰富的美食、景点等商旅文体资源以及巨大的消费潜力，方案明确，全面提升消费品牌影响力。强化“粤贸全国”“食在广东”“请到广东”“粤夜粤美”等消费品牌引领。加强老字号挖掘保护，开展广东老字号认定，办好广东“老字号嘉年华”活动和广东非遗购物节，挖掘老字号和非遗消费潜能。
